Ao contrário dos esforços globais em direção à sustentabilidade e energia mais limpa, a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) propôs mudanças na Resolução Normativa 482 de 2012 que aumentará os custos para os consumidores que produzem pequenas quantidades de energia solar. A resolução permanente regulava a microgeração distribuída como forma de incentivar a geração de energia a partir de fontes renováveis, principalmente a energia solar.
A microgeração distribuída é uma produção local em pequena escala, onde a energia excedente produzida pelo consumidor é liberada na rede elétrica convencional para alimentar outras residências e empresas na área. Em troca, o distribuidor devolve essa energia sem custo para o consumidor usar em momentos em que não está produzindo energia (à noite ou em dias nublados, por exemplo) ou fornece créditos que podem ser usados para reduzir os outros custos de energia do consumidor. A importância da geração distribuída é que ela cria um incentivo financeiro para que os consumidores recuperem seu investimento inicial em painéis solares mais rapidamente.
No Brasil, existem linhas de financiamento públicas e privadas , embora limitadas, para a aquisição e instalação de equipamentos solares, como o BNDES Finem – Geração de Energia para empresas , a taxas de juros abaixo do mercado, e o Construcard da Caixa Econômica Federal Banco , para projetos residenciais. Um projeto de lei, o Projeto de Lei 371 do Senado , destinado a permitir o uso de recursos do fundo de trabalhadores do FGTS para esse fim, está preso no Senado desde 2015 sem ser aprovado. Além do crédito para a implementação, ainda são necessárias políticas públicas para apoiar a pesquisa e a formação profissional para trabalhar com energia renovável.
Em outubro de 2019, a ANEEL começou a discutir a tributação dessa energia devolvida em até 62% de seu valor de mercado cobrando uma Tarifa de Uso do Sistema de Distribuição (TUSD). Essa regra se aplicaria gradualmente ao autoconsumo local e imediatamente ao autoconsumo remoto. O argumento por trás da mudança é primeiro, que a distribuição de energia envolve outros custos além da própria energia (por exemplo, a instalação e manutenção da rede elétrica), que sobrecarregaria outros consumidores que não produzem sua própria energia, e segundo , que os subsídios já cumpriram sua função de estimular o setor e incentivar o uso de energia solar. Além disso, na proposta da ANEEL, a geração distribuída pagaria subsídios às usinas termelétricas e também perdas evitadas pelos sistemas fotovoltaicos.
No entanto, atualmente apenas 1% da matriz energética brasileira é proveniente de microgeração distribuída, beneficiando apenas 0,2% dos consumidores. Isso em um país onde a luz solar é um recurso abundante. Em média, há 30% mais luz solar no Rio de Janeiro do que nas principais cidades da Alemanha; ainda assim, a Alemanha produz 7% de sua energia a partir de fontes solares ( 36% de toda a sua rede de energia é renovável).
Além disso, estima-se que a alteração proposta na Resolução levará a um aumento de 25% no tempo necessário para recuperar o investimento inicial da instalação de um sistema fotovoltaico. Segundo o diretor da ANEEL, isso significará um aumento dos atuais 4,5 anos para 7 anos. De acordo com Rodrigo Pinto, professor de economia da Universidade da Califórnia em Los Angeles (UCLA), por outro lado, o aumento no cronograma de retorno do investimento em geração solar distribuída será superior a 20 anos.
O próprio Ministério Público Federal considerou a cobrança excessiva, notificando a ANEEL e recomendando que a implementação da tarifa seja gradual, pois a participação na matriz de energia solar continua a crescer. Além disso, 303 deputados e 31 senadores produziram um documento afirmando que essas mudanças deveriam ocorrer apenas quando os níveis de geração distribuída compõem 5% da matriz elétrica nacional. Na Califórnia, por exemplo, as reduções dos subsídios só começaram quando a parcela da geração solar distribuída atingiu 5% da matriz energética, e mesmo assim foi determinado que o imposto sobre energia devolvida seria fixado em apenas 10% do preço normal.
Para os defensores da indústria, existem inúmeros benefícios que justificam a manutenção de incentivos da indústria para a energia solar. Eles auxiliam na transição para uma fonte de energia mais limpa, renovável e descentralizada que não prejudique o clima, os ecossistemas ou os povos da floresta brasileira. Além disso, eles promovem a segurança energética por meio da diversificação da matriz energética (a hidrelétrica, por exemplo, tem uma grande dependência de eventos relacionados ao clima, como secas), a criação de empregos (em comparação com outras fontes) e a redução de energia elétrica. perdas (são perdas de energia que acontecem ao longo dos muitos quilômetros que a energia percorre das usinas hidrelétricas ou termoelétricas às residências. Essas perdas são suportadas pelo consumidor final, em oposição à geração distribuída, na qual a energia excedente é distribuída localmente).
A insegurança energética tem um impacto direto no aumento dos preços da energia: a bandeira vermelha nas contas de eletricidade é o resultado de reservatórios de água de baixo nível. A energia termoelétrica cobra ainda mais e, além de ser mais cara, polui mais.
Os subsídios ao desenvolvimento de energia solar fortalecem e expandem o suprimento solar a partir dessa fonte de energia, que é mais barata e, portanto, tem o potencial de reduzir custos para os consumidores a longo prazo. Por todas essas razões, a Argentina pretende que 20% de sua energia seja proveniente de fontes renováveis até 2025. No Chile , a energia solar e a energia eólica já são mais baratas que o carvão.
Os críticos da proposta da ANEEL argumentam que o papel da ANEEL como agência reguladora é monitorar produtos em benefício do consumidor, não de fornecedores e distribuidores.
IMPACTOS NO POTENCIAL DA FAVELA SOLAR
A mudança na resolução pode significar sérios contratempos no uso da energia solar nas favelas, que ainda está principalmente na fase experimental. Com isso em mente, 40 organizações envolvidas com a expansão da energia solar nas favelas do Rio de Janeiro assinaram uma carta chamando a atenção para a ausência de um estudo preliminar de impacto para essa proposta de mudança legal, avaliando seu efeito nas famílias de baixa renda. Para essas famílias, a economia em suas contas de energia elétrica é extremamente importante, principalmente porque elas moram em locais sujeitos a cobranças abusivas e fornecimento irregular de energia.
Entre essas organizações estão a RevoluSolar , uma associação comunitária sem fins lucrativos que produz e pesquisa energias renováveis no Morro da Babilônia e Chapéu Mangueira , favelas na Zona Sul do Rio de Janeiro, e a Insolar , uma empresa social que oferece financiamento de baixo custo programas para residentes que compram seus próprios sistemas de painéis solares. Essas e outras organizações fazem parte da Rede Favela Sustentável (SFN), que também assinou a carta. O SFN é uma iniciativa lançada em 2017 pelas Comunidades Catalíticas (CatComm) * para reconhecer, apoiar, fortalecer e expandir as qualidades sustentáveis e os movimentos comunitários inerentes para as favelas do Rio. Como a carta destaca , uma pesquisa realizada pelas iniciativas comunitárias do SFN no final de 2019 concluiu que 85% das organizações comunitárias da favela com sede própria disseram que desejavam instalar painéis solares e serem agentes proativos de mudança que promovem a energia solar em suas residências. comunidades. Essa foi a porcentagem mais alta de várias opções de tecnologia sustentável da pesquisa, demonstrando o potencial inexplorado que agora corre o risco de permanecer inexplorado devido às mudanças propostas.
As iniciativas realizadas por essas organizações nas favelas desempenham um papel importante na disponibilização da tecnologia de painéis solares (por exemplo, facilitando o acesso ao crédito, difícil de adquirir por empresas informais ou indivíduos sem títulos de propriedade ou por captação de recursos). A tecnologia de painéis solares tem um alto custo inicial, mas contribui para a redução dos custos mensais de energia e para a regularidade no fornecimento de energia, além de capacitar os residentes para o mercado de trabalho nesse setor. O dinheiro economizado pode ser aplicado a outras prioridades, como educação e melhoria da moradia. Um exemplo concreto dado na carta é a economia de quase R $ 7.000 (US $ 1.700) anualmente pelo Observatório das Favelas , uma organização sediada na Maré , na Zona Norte., que agora direciona essas economias para projetos de educação profissional.
A submissão da carta fez parte de um processo de consulta pública realizado pela ANEEL, encerrado em 30 de dezembro de 2019. Alterações anteriores à Resolução incluíram contribuições de consumidores e da sociedade civil. Por exemplo, em 2017, as mudanças na definição de microgeração foram aprovadas após quase um mês de audiências públicas, que tiveram 91 contribuições de 51 atores , entre eles distribuidores, consumidores, defensores dos consumidores e associações, mostrando a importância de audiências e outras formas participação pública, como o envio de cartas aos deputados federais . Espera-se que essas contribuições e outros esforços sejam levados em consideração antes da aprovação da versão final da resolução.
Por fim, apesar de ser necessário um subsídio público básico, esse modelo de geração distribuída resulta em pouca dependência dos investimentos públicos para funcionar, permitindo o redirecionamento de recursos governamentais para pesquisa e desenvolvimento de tecnologia, tornando a energia solar mais eficiente, competitiva e financeiramente acessível . Além disso, outras opções bem-sucedidas foram testadas em outros países, incluindo subsídios do governo para tornar as compras de energia fotovoltaica mais baratas do que outras formas de energia para todos os consumidores, a redução dos impostos de produção e consumo e a compra garantida do Estado pela produção excedente.
Atenciosamente
Alexandre Kellermann
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